短短两个多小时的报告,赢得43次掌声!昨日上午,第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时,对一系列民生问题提出了规划:从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费；新的医改方案将向社会公开征求意见等。
　　大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持大会。大会主席团常务主席、执行主席习近平、王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农在主席台执行主席席就座。
　　胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红、李长春、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。
　　十一届全国人大一次会议应出席代表2987人。上午的会议,出席2970人,缺席17人,出席人数符合法定人数。9时,吴邦国宣布会议开幕。
　　紧接着,温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分两大部分:过去五年工作回顾和2008年主要任务。去年物价高涨也让总理牵挂,他在报告中强调要“坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制”。这是时隔10年后,中国总理在《政府工作报告》中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜篮子”。
　　在温家宝作报告的两个多小时中,总计响起了43次掌声。这其中,当温总理讲到涉及民生、给百姓带来实惠的内容时,掌声格外热烈。

根据议程,大会印发了国务院关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告、国务院关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告,提请审查批准。　　

    ■掌声响在何处
　　掌声响处:第3页“经济连续五年保持平稳快速发展,没有出现大的起落”
　　掌声响处:第17页“我们一定要始终保持清醒头脑,增强忧患意识”
　　掌声响处:第21页“一定能够保证市场供应和价格基本稳定”
　　掌声响处:第27页“让我们的祖国山更绿,水更清,天更蓝”
　　掌声响处:第27页“我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心,让出口产品享有良好信誉”
　　掌声响处:第30页“要让孩子们上好学,办好人民满意的教育,提高全民族的素质”

　　掌声响处:第31页“让人人享有基本医疗卫生服务”
　　掌声响处:第32页“我们要用百倍的努力,把这项关系民生之本的大事做好”
　　掌声响处:第32页“只有把经济发展成果合理分配到群众手中,才能得到广大群众的拥护,才能促进社会和谐稳定”
　　掌声响处:第34页“我们要坚定不移地推进住房改革和建设,让人民群众安居乐业”
　　掌声响处:第39页“绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去”
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    ■五年回顾
    战胜非典雪灾成就举世瞩目
　　温家宝指出,十届全国人大一次会议以来的五年,是不平凡的五年。战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害,改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就:
　　2007年,国内生产总值达到24.66万亿元,比2002年增长65.5%,年均增长10.6%,从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元,增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。
　　取消农业税,终结了农民种田交税的历史。
　　2007年进出口总额达到2.17万亿美元,从世界第六位上升到第三位。
　　载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。
　　人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元,农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。
    总结五年经验解放思想居首
　　温家宝总结了过去五年积累的宝贵经验:
　　1.必须坚持解放思想。
　　2.必须坚持落实科学发展观。
　　3.必须坚持改革开放。
　　4.必须坚持搞好宏观调控。
　　5.必须坚持执政为民。
　　6.必须坚持依法行政。

    ■四大挑战
    政府工作和人民期望有差距
　　温家宝说,经济社会发展和政府工作中还存在不少问题,国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险:
　　1.经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。
　　2.涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。由于推动价格上涨的因素还将存在,今年价格上涨的压力仍然较大。同时,生产资料价格不断上升,房地产等资产价格上涨过快,防止通货膨胀的任务相当艰巨。
　　3.国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。
　　4.政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到,政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。

     2008年目标:GDP增8%
　　今年国民经济和社会发展的预期目标是:国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人,城镇登记失业率控制在4.5%左右。
　　今年经济工作,要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；保持经济平稳较快发展,避免出现大的起落。　　　　　　  ——《政府工作报告》
    ■2008年工作要点
    从紧货币政策要发挥利率作用
　　温家宝说,根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求,今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
　　温家宝强调,继续实行稳健的财政政策,就是要保持财政政策的连续性和稳定性。同时,进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年,中央财政赤字预算拟安排1800亿元,比去年预算赤字减少650亿元。拟安排国债投资300亿元,比去年减少200亿元。
　　温家宝指出,实行从紧的货币政策。一要综合运用公开市场操作、存款准备金率等方式,加大对冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制,增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构,严格执行贷款条件,有保有压。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度,加强跨境资本流动监管,稳步推进资本项目可兑换。
    九大措施防物价暴涨
　　一要大力发展生产,特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产。二要严格控制工业用粮和粮食出口。三要加快健全储备体系,适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度,防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度。六要加强市场和价格监管。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法,特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴,确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
    大部制方案将提交审议
　　温家宝说,要加快行政管理体制改革,加强政府自身建设。
　　第一,加快转变政府职能。

第二,深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案,主要围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。
　　第三,完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。创造条件让人民更有效地监督政府。
　　第四,加强廉政建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。重点解决环保、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题。

    ■报告摘要
   【军队】
    裁军20万顺利完成
　　温家宝说,五年来全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度,裁减军队员额20万任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民解放军和人民武装警察部队为维护国家主权、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。
   【雪灾】
   认真总结雪灾教训
　　温家宝提出,近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害,给经济造成重大损失,给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作,把灾害损失减少到最低程度。
　　温家宝提出,要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施,尽快恢复农业生产,加强煤电油运协调工作,妥善安排受灾地区群众生活。同时,要从这次特大自然灾害中,认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设,提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设,提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究,提高防灾减灾能力。
   【卫生事业】
    医改已定初步方案
　　温家宝指出,推进卫生事业改革和发展,要重点抓好四件事:
　　一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度,用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元,其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。二是完善公共卫生服务体系。加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。三是推进城乡医疗服务体系建设。开展公立医院改革试点。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系,控制药价上涨。今年中央财政将安排832亿元,比上年增加167亿元,重点向农村和基层倾斜。
　　温家宝指出,去年以来,国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题,已经制定一个初步方案,将向社会公开征求意见。改革的基本目标是:坚持公共医疗卫生的公益性质,建立基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革,让人人享有基本医疗卫生服务。
　　温家宝说,要加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平。
   【收入分配】
   落实带薪年休假制
　　温家宝说,要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。
　　温家宝说,一是多渠道增加农民收入,确保农民工工资按时足额发放,适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平,建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度,健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法,加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起,再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革,继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。只有把经济发展成果合理分配到群众手中,才能得到广大群众的拥护,才能促进社会和谐稳定。
   【社会保障】
    社保转续全国统一
　　温家宝说,要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系,让人民生活无后顾之忧。
　　温家宝说,一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度,扩大做实养老保险个人账户试点,加快省级统筹步伐,制定全国统一的社会保险关系转续办法。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。三要采取多种方式充实社会保障基金,强化基金监管,确保基金安全,实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。为加快社会保障体系建设,今年中央财政将安排2762亿元,比上年增加458亿元。
   【台湾问题】
    尽快恢复协商谈判
　　温家宝说,要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策,积极促进两岸经济文化交流,推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施,支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判,解决两岸同胞关心的重大问题。温家宝强调,坚决反对“台独”分裂活动,绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题,必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“台独”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状,破坏台海和平,是注定要失败的。
   【住房保障】
   今年增17亿建廉租房
　　温家宝说,要抓紧建立住房保障体系,让人民群众安居乐业。今年要采取四项措施:一要加快廉租住房建设,积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元,比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面投入。要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段,完善住房公积金制度,增加住房有效供给,抑制不合理需求,防止房价过快上涨。四要加强市场监管,严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。
   【教育】
    今秋起城市义务教育学杂费全免
　　温家宝说,要坚持优先发展教育。要在全国城乡普遍实行免费义务教育。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点基础上,从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。温家宝指出,办好各级各类教育,必须抓好三项工作:一要全面实施素质教育,推进教育改革创新。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入,将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。
   【产品质量】
    要让群众吃得放心用得安心
　　温家宝强调,要加强产品质量安全工作。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心,让出口产品享有良好信誉。
　　温家宝说,今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作,健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准,都要采用国际标准。

据新华社北京3月5日电